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乔立恒回到山城，刚到政府大院门口，就看到那里围了一圈的人。那些人或蹲或者站，虽然没有堵住大门，却占满了大门两侧。战远立刻就明白了，这些人都是来上访的。
对于维稳工作，中央有明确的要求，地方政府必须有主官负责。意思就是，地方政府要落实责任，切实为群众解决问题，有效的疏通矛盾。由此可见，中央的出发点是好的，确实是为了群众着想，希望各级领导重视这个问题。但是到了下面的各级政府，维稳工作成了一票否决的大事，成了关乎于乌纱帽的问题。于是各种怪现象层出不穷，各级政府各显神通，宁愿费尽心机解决提出问题的群众，也不愿意去解决问题。
造成这类事件的原因也错综复杂，大多数都是历史遗留问题。前任留下了问题，拍拍屁股跑了，继任者肯定不想给前任擦屁股，毕竟前任大多数都是高升，没人想和自己的领导顶牛。
当然，也有些人知道维稳工作的硬性指标，为了达到自己预期的目的，想出了这样的手段，以此给下面的领导施加压力，达到讨价还价的目的。当然，有人确实有冤屈，通过聚众上访的方式解决问题，确实也是无奈之举。
看到这些人，战远吃了一惊。没有领导会喜欢这种乱糟糟的场面，就算是看到了，也会假装没有看到略过去。自然会有下面办事的人，主动站出来，或是威逼利诱，或是强行带走，把这些人忽悠走再说。
战远不知道乔立恒的态度，他本来以为，乔立恒会和其他领导一样，假装看不见，坐着车就过去了。他向乔立恒看去，只见他皱着眉头，看了一眼人群后，对司机王力说道：“你把车停下来！小战，你下去看看。”
战远听到乔立恒说停车的时候，还以为乔立恒要下去。听到后面的这句话，他才稍微放下了心，自己去解决，总要比乔立恒出面好一些。下车的时候，他想起前几年林业工人上访的事件。当时自己是背后拱火的黑手，现在却成了解决问题的干部，人生还真是有翻转过来的时候啊！
现场有几个信访局的人正在做工作，信访局没有任何的行政权力，也根本没有能力解决问题。他们的作用，就是给上访的群众联系接洽的部门，至于那些部门能不能解决问题，就和他们没有关系了。
信访局的一个副局长看到战远后，立刻走了过来。
战远问道：“这是怎么回事？”
那个副局长说道：“这些人都是河口市来的，他们听说要建新城区，都是跑来抗议的！”
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